全域土地综合整治试点典型案例丨用好“千万工程”经验 谱写铜罐驿全域土地综合整治新篇
白露时节，行走在重庆市九龙坡区铜罐驿镇，丛丛绿树葱翠繁茂，荷塘蛙声此起彼伏，田园风光阡陌纵横，农家院落干净漂亮。
今年6月25日，“九龙坡区铜罐驿镇全域土地综合整治项目”成功入选全国首批15个全域土地综合整治试点典型案例。
蝶变的不只是铜罐驿镇。近年来，九龙坡区学好用好“千万工程”经验，大力推进铜罐驿镇全域土地综合整治试点，重塑“三生”空间，推动和美乡村美丽变迁和传统乡村诗意重生，助力乡村振兴和美丽重庆建设。
新格局：规划引领 绘就一张蓝图
九龙坡区坚持规划先行，充分利用铜罐驿镇自然、人文、历史等优势禀赋，打破村域限制，联合编制英雄湾等4个村村庄规划，守底线、划红线、调结构、优布局，指引实施农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复、历史文化保护4大类工程，为资源资产盘活、后续产业落地提供依据。
全域土地综合整治的“春风”，让铜罐驿这个千年古镇搭上了发展的快车，迈实乡村全面振兴的新步伐，呈现出了农田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美的景象。
新底色：生态为基 守护乡村绿水青山
田成方、渠成网、路相通。铜罐驿镇新合村，一幅万象“耕”新的乡村田园画卷在这里徐徐铺展。
“我们这里坡多、平地少，好田好土都是巴掌大。这次耕地整治，把这些烂田坎、巴掌地，整得规规整整，小田变大田，农业设施全部建设到位，环境变好了，村民生产、生活更加方便了。”铜罐驿镇新合村社长张光娟说。
整治前，这里是烂田坎、巴掌地；整治后，田块集中连片，小田变大田，泥泞村路变身水泥路，农业设施全部建设到位，农村生产、生活、生态环境得到有效改善。
九龙坡区利用浅丘地形，实施“果园上山、良田下山”，统筹实施农用地整理和乡村生态保护修复工程，提升自然本底、优化农用地布局、加强基础配套、发展粮油果蔬产业，生产空间更加“集聚高效”、生态空间更加“山清水秀”。
新面貌：乡情为根 建和谐宜居家园
铜罐驿镇英雄湾，改造提升后的农房小院，错落有致、别具特色。集中居住的美丽乡村幽静别致、配套完善。
“整个村都进行了路面改造，房屋整修了，路修好了，环境变漂亮了，房子改造得更好了，屋前屋后绿树环绕，小坑塘变成了荷花池，节假日，从城里到我们这里来游玩的人越来越多，给我们村里面的经济带来很大的发展”。说起村里的变化，铜罐驿镇英雄湾村村民李登明很自豪。
九龙坡区将乡村自然景观，与“乡俗、乡情、乡居”人文景观融合，“以业定产”建集中型农业生产区，“以水定景”建集约型生态区，“以产定居”建集聚型宜居生活区，“以文促旅”建开放式文化展示区，乡村风貌全面改善，村规民约自发而成。
新改革：深化改革 激活乡村内生动力
和大多数农村一样，曾经的英雄湾村也面临人口流失、村庄空心化、资源闲置等问题。仅两年时间，昔日的传统村落就成为乡村振兴赛道上的黑马。它是如何持续增强自我“造血”能力，激活乡村内生动力的？
“‘一心’指镇乡村振兴服务中心，组建村集体股份经济合作联合社，下设‘四部’，指土地合作部、房宅合作部、信用合作部、消费合作部四个部门。我们以全域土地综合整治为抓手，探索乡村‘三变’改革，建立了‘一心四部’联合社体系，盘活了闲地、闲房、闲钱，以及非遗文化、红色文化和英雄文化。”铜罐驿镇英雄湾村副书记刘帮娣介绍，当地积极与市场第三方企业进行合作共赢，镇村群企共建共享，迅速打开了英雄湾村资源产业化局面。
同时，围绕红色主题文化，积极引入社会资本和非遗文化项目传承，采用“村民+集体+村投公司”的模式，延续红色文化教育，丰富乡村振兴文化内涵。
目前，英雄湾村已流转1445亩土地发展农耕产业，收储36栋农房与企业联营，引进民宿、研学等社会项目，让参与进来的村民能得到“股金”“租金”“薪金”“利金”“福金”“奖金”6金。产业有了，经济活了，村民富了，全村的获得感、幸福感、安全感大大提升了。
九龙坡区规划和自然资源局相关负责人表示，九龙坡区将深入贯彻习近平总书记关于“千万工程”重要指示精神、党的二十届三中全会精神，按照“东西一体化、全域现代化”发展定位，构建从“半城半乡”到“伴城伴乡”转变的城乡融合新图景。
一张蓝图优化配置土地资源
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◆打破村域限制，联合编制英雄湾等4个村村庄规划。
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◆村庄规划面积7.9平方公里，划定耕地保有量163公顷、永久基本农田60公顷、生态保护红线2.8公顷、水系“蓝线”97公顷、建设用地上限101公顷、历史文化保护“紫线”52公顷。
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◆提质换颜7大院落、减量腾退建设用地57户、集约建新美丽民居1处，倾斜布局的产业用地收益由4个村共享。
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◆高质量编制全域土地综合整治实施方案，统筹建设4大类13个子项目。
三条路径实施全域土地综合整治
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耕地提质增效
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◆实施农用地整理，耕地破碎度从62%降低至38%；
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◆加强基础设施配套，灌溉保证率从20%提高至85%，路网密度从35米/公顷提高至65米/公顷，道路通达度从50%提高至93%；
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◆强化耕地后期管护利用，村集体成立专业合作社，引进种管销社会化服务，解决耕地“谁来种、种什么、效益低”问题。
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产业扩容提升
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◆盘活利用资产
实施人居环境，打造美丽庭院7个、改造提升民居195户；
拆除破旧房屋25.6亩，建设美丽乡村（民居）；
收储农房36栋，与企业联营；
盘活国有闲置资产15亩，创办乡村振兴学院培训基地。
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◆传承历史文化
保护修缮周贡植故居、百年天主教堂、明诚中学；
发展红色文化教育、农文旅研学产业。
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◆壮大特色产业
建设智慧果园1200亩。
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乡村生态宜居
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◆实施“山林育水、水润农田、田养聚落”系统修复；
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◆构建2.1公里植被缓冲带；
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◆集中居住区建设小微湿地，水质由劣Ⅴ类提升为Ⅳ类。
三篇文章 共建共享 探索城乡融合发展体制机制
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做强“金色”文章
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◆确权确股不确地，每亩1股，颁发土地收益权证。
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◆通过区农村产权流转服务中心对外流转、联营。
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◆房屋标准份量化托管，每份17.65平方米，保底收益600元/份·年。
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◆通过区农村产权流转服务中心，对外出租、联营、托管。
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◆入股社员46人，入股200份，每股3000元；
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◆募集股金共计100万元，其中，社员股60万元、政府种子资金40万元。
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◆对外统购统销农副产品、农技服务、消费产品。
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做好“红色”文章
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◆建设周贡植故居文化阵地
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◆建设乡村振兴学院、英雄湾村史馆
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◆建设英雄湾乡村研学营地
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◆新建综合文化活动中心
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◆打造“甜甜虎”成长基地等4个文化阵地
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◆启动文化传承、价值观培育等文化惠民十项工程
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做实“绿色”文章
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◆资金方面，政府主导人居环境整治和历史文化保护7129万元，社会资本运作和美田园与文旅产业4150万元、年收益382万元，村集体和村民共投共建民宿157.8万元，区属平台公司政策性金融资金保障土地流转1416万元。
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◆人才方面，“引”专家120人，“育”专业人才58人，“用”历史文化讲师15人，“留”新村民32人。
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◆技术方面，数字乡村已投入使用，智慧果园1200亩，果树认养388棵，土壤质量获得有机认证。
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记 者：邬姜编 辑：滕莹校 对：陶圆责 编：周芮副总编：陈维强总编辑：刘德贵 周建
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